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住建部印发《城市更新规划编制导则》
发布时间：
2025-09-08
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7月17日，住房城乡建设部办公厅正式印发《城市更新规划编制导则》，旨在深入贯彻中央城市工作会议精神，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，指导各地制定实施城市更新专项规划，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。
导则适用于城市（包括直辖市、副省级城市、地级市和县级市）编制城市更新规划，地区、自治州、盟、县可参照编制。城市更新规划是一定时期内统筹城镇开发边界内城市更新活动，谋划实施城市更新项目，推动城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升的规划，是编制和调整详细规划，配置资金和要素，完善相关配套政策的重要依据。
在编制原则上，导则强调坚持以人民为中心，聚焦解决群众急难愁盼问题，推进 “四好” 建设；坚持系统观念，将规划贯穿城市建设、运营和治理全周期；坚持保护第一，加强历史文化保护传承；坚持守正创新，改革完善体制机制。同时，要求坚持先体检后更新，建立闭环工作机制；建立适应的城市设计制度；建立政府引导、多元主体参与的工作机制。
规划编制实施体系方面，导则提出建立城市更新专项规划、片区策划、项目实施方案的体系，各地可根据实际优化层级。编制程序上，专项规划由城市住房城乡建设部门会同相关部门组织编制，经城市人民政府审定后实施；片区策划和项目实施方案由所在地人民政府确定的单位组织编制，经所在地人民政府审定后实施。专项规划期限一般为5年，与国民经济与社会发展规划期限一致。
专项规划内容丰富，包括城市体检、规划目标、重点任务、城市设计、片区指引、项目库、保障措施等，成果涵盖规划文本、规划图表及其他支撑材料。片区策划需落实专项规划要求，内容涉及片区体检、功能业态、更新项目、设计引导等，成果同样包括规划文本、图表及支撑材料。项目实施方案则要落实片区策划要求，包含基础条件、更新方式、设计方案、资金测算、运营模式等内容。
导则还明确了保障措施，包括编制经费由城市人民政府统筹安排，结合城市体检评估规划实施情况，规范规划修改程序，明确档案移交要求，加强专业人员队伍支撑和技术支持等。
导则的出台，将有力推动城市更新行动科学、有序、高效实施，促进城市结构优化、功能完善、品质提升，让城市更好满足人民群众高品质生活需求。
